Mafia, sciolto un Comune al mese negli ultimi 35 anni: il piano del governo contro le infiltrazioni

Quattrocentododici, distribuiti in 35 anni, per un equivalente di uno al mese. Sono questi i numeri degli scioglimenti di enti pubblici per infiltrazioni mafiose registrati in Italia dal 1991 a oggi. Come emerge dal dossier "Uno al mese", realizzato dall'associazione Avviso Pubblico, l'andamento annuale non è regolare, ma delinea una continuità del fenomeno nel tempo. Il 96% dei casi si concentra in Calabria, Campania, Puglia e Sicilia e colpisce prevalentemente i Comuni sotto i 20mila abitanti e guidati da liste civiche.

Alla luce di questi dati, il presidente di Avviso Pubblico, Roberto Montà, sottolinea la necessità di aggiornare la normativa sugli scioglimenti: "Vanno affrontati i suoi limiti alla luce del contesto mutato e della capacità delle organizzazioni criminali di adattarsi a questo contesto per certi versi nuovo. Serve uno strumento di prevenzione che tuteli la democrazia dei territori troppo spesso mortificata".

In questa direzione si inserisce la riforma del Testo unico degli enti locali, il decreto che disciplina la materia, con cui il governo punta a intervenire "anche prima" dello scioglimento, cioè "quando emergono segnali di condizionamento che possono essere affrontati senza arrivare necessariamente alla rimozione degli amministratori eletti", spiega Wanda Ferro, sottosegretaria al ministero dell'Interno.

 Dove si concentrano gli scioglimenti per mafia: il 96% in quattro regioni

I 412 scioglimenti registrati hanno riguardato 298 enti pubblici: 292 Comuni e 6 Aziende sanitarie provinciali. Non si tratta, però, di 412 enti diversi: 86 amministrazioni sono state sciolte più di una volta dal 1991 a oggi. Nel dettaglio, 212 enti sono stati sciolti una sola volta, 60 due volte, 25 tre volte e uno addirittura cinque volte. Guardando ai territori, il 96% degli scioglimenti (396) si è verificato in Calabria, Campania, Sicilia e Puglia. Per regione, i numeri sono 143 in Calabria, 130 in Campania, 97 in Sicilia e 26 in Puglia. I restanti 16 casi si sono registrati nel Lazio (5), in Piemonte (3), in Liguria (3), in Basilicata (2), in Lombardia (1), in Emilia-Romagna (1) e in Valle d'Aosta (1). La Sardegna e il Veneto, invece, sono stati interessati da verifiche che si sono chiuse con l'archiviazione.

Stando ai dati rilevati da Istat, inseriti nel dossier, al momento dei decreti, il 72% dei Comuni sciolti aveva meno di 20mila abitanti, il 51% meno di 10mila e il 34% meno di 5mila. Solo il 9% dei 288 Comuni considerati superava i 50mila abitanti. Guardando ad alcuni casi specifici, l'Istat aggiunge che in Campania gli scioglimenti prevalgono largamente nelle aree centrali e nei centri importanti, mentre i Comuni calabresi interessati si trovano nelle aree interne e sono di piccole dimensioni. I Comuni sciolti, mediamente, sono più poveri rispetto ai rispettivi territori, in contesti regionali già tra i più svantaggiati a livello nazionale. Inoltre, tra i 46 Comuni sciolti negli ultimi quattro anni, in due casi su tre il sindaco guidava una maggioranza sostenuta da liste civiche. Nei restanti casi la giunta era governata da coalizioni di centrodestra (20%, 9 Comuni) o di centrosinistra (17%, 8 Comuni).

Urbanistica, rifiuti e beni confiscati: i settori più esposti alle infiltrazioni mafiose

L'analisi delle relazioni e dei decreti emessi tra il primo gennaio 2021 e il 30 settembre 2026, condotta da Avviso Pubblico nei diversi dossier pubblicati in questi anni, evidenzia alcuni settori particolarmente esposti alle infiltrazioni mafiose. Il più ricorrente riguarda l'urbanistica e l'edilizia, citate in 47 dei 59 decreti analizzati. Seguono il settore dei rifiuti, presente in 26 Comuni, la tolleranza o l'assenza di interventi concreti contro l'abusivismo (24 Comuni) e la gestione inadeguata dei beni confiscati (19 Comuni).

Secondo il presidente di Avviso Pubblico, Roberto Montà, intervenuto durante la presentazione del documento, dietro questi numeri c'è la dimostrazione che "nonostante la loro proiezione sui mercati finanziari globali, le mafie continuano a considerare gli Enti locali un terreno strategico per i loro affari". "È dentro i Comuni – continua – che si concentrano risorse, appalti, servizi e opportunità di lavoro". Inoltre, Montà sottolinea che "dalla lettura dei decreti di scioglimento emerge che questi non sono una clava della politica di una parte o dell'altra, anzi sono provvedimenti dolorosi e faticosi, che non sono indicativi di una propensione di una parte o dell'altra". Proprio in merito agli atti di scioglimento, il dossier ricorda che non si tratta di una sanzione, ma di una misura preventiva straordinaria, che incide sull'autonomia degli enti e sulla democrazia. Si tratta di "milioni di cittadini che non possono votare per i loro rappresentanti locali", precisa Montà.

La riforma del Testo unico degli enti locali: più controlli e interventi preventivi

Proprio sulla necessità di rafforzare gli strumenti di prevenzione si inserisce la riforma del Testo unico degli enti locali, attualmente in fase di definizione. La bozza del disegno di legge introduce nuove misure per contrastare le infiltrazioni mafiose e le condotte illecite nelle amministrazioni comunali, con l'obiettivo di consentire allo Stato di intervenire anche quando non sussistono ancora i presupposti per procedere allo scioglimento.

La novità principale è contenuta nell'articolo 6 della bozza. Dopo un accesso ispettivo, qualora emergano gravi e reiterate condotte illecite in grado di compromettere il funzionamento dell'amministrazione, l'imparzialità e la regolarità dei servizi, lo Stato potrà disporre misure di collaborazione e monitoraggio, fino all'eventuale esercizio di poteri sostitutivi. La riforma interviene anche sugli enti già sciolti per infiltrazioni e condizionamenti mafiosi. Sono previste nuove regole per il reclutamento, la rotazione e l'avvicendamento del personale dipendente, con l'obiettivo di evitare che situazioni compromesse continuino a condizionare il funzionamento degli apparati amministrativi. Ulteriori interventi riguardano il funzionamento delle commissioni straordinarie, gli organismi di supporto e le misure di prevenzione delle infiltrazioni mafiose nelle aziende sanitarie e ospedaliere.

Sottosegretaria agli Interni Ferro: "Intervenire prima dello scioglimento, anche sulla macchina amministrativa"

Lo scioglimento resta quindi uno degli strumenti centrali per contrastare il condizionamento mafioso degli enti locali, ma il governo punta ad affiancargli nuove forme di controllo e intervento preventivo. Una direzione ribadita da Wanda Ferro, sottosegretaria al ministero dell'Interno ed esponente di Fratelli d'Italia: "Dobbiamo poter intervenire anche prima dello scioglimento, quando emergono segnali di condizionamento che possono essere affrontati senza arrivare necessariamente alla rimozione degli amministratori eletti".

A Fanpage.it la sottosegretaria spiega che "quando c'è infiltrazione mafiosa si procederà senza se e senza ma, ma nei casi in cui si registra un margine di errore si potrà prevedere una forma di collaborazione, accompagnata dal blocco di ulteriori danneggiamenti alla cittadinanza. Bisogna considerare anche che alcuni Comuni sono stati sciolti per la terza, la quarta o addirittura la quinta volta. Per questo sarà necessario guardare anche alla macchina amministrativa e alla burocrazia, prevedendo la possibilità di rinnovarla quando emergono responsabilità. Sarà un tema di confronto anche in Parlamento, con il coinvolgimento della magistratura e degli altri soggetti competenti". La sottosegretaria anticipa che il testo potrebbe essere esaminato durante il prossimo Consiglio dei ministri, con l'obiettivo di avviare quanto prima un "ampio e importante" dibattito parlamentare.

Riforma degli scioglimenti, il Pd avverte: "Non si indebolisca la legislazione antimafia"

La senatrice del Partito democratico Vincenza Rando, presente all'incontro sul dossier, condivide la necessità di aggiornare la normativa, ma invita il governo a non indebolire gli strumenti di contrasto alle mafie. "Non si possono dare messaggi di debolezza da parte della Commissione parlamentare antimafia, come invece sta accadendo, a partire dalle intercettazioni e dall'indebolimento di tutti gli istituti a sostegno della magistratura per fare le buone indagini. Non possiamo pensare di togliere strumenti a chi ogni giorno lavora per contrastare le mafie". Sulla gradualità degli interventi, Rando ritiene necessario distinguere i casi in cui è possibile recuperare l'amministrazione da quelli in cui il condizionamento mafioso rende inevitabile lo scioglimento.

La senatrice spiega che il Pd sta lavorando a un proprio disegno di legge, che sarà presentato a breve. Tra le proposte ci sono un albo di commissari con competenze specifiche, "tavoli permanenti" per favorire il dialogo con cittadini e terzo settore e "un fondo per la rigenerazione politica e amministrativa". Quest'ultimo dovrebbe sostenere i Comuni durante e dopo lo scioglimento, anche attraverso la formazione del personale e il rafforzamento dei servizi sociali. Rando si dice infine disponibile a lavorare con la maggioranza per arrivare a un testo comune.