Sanzioni per visite non disdette, Dammicco (Corte dei Conti): “Dall’Asl iniziativa avventata che crea allarme”

La Procura della Corte dei Conti della Campania prende le distanze dal recupero dei crediti decennali per le visite prenotate, ma non effettuate e mai disdette, messo in atto dall'Asl Napoli 1 Centro con l'invio di decine di migliaia di avvisi di pagamento bonario ai cittadini. Richieste in molti casi risalenti appunto fino a 10 anni fa. «Un'iniziativa avventata – commenta a Fanpage Giacinto Dammicco, Procuratore capo della Corte dei Conti della Campania – che avrà un successo limitato e forse effetti negativi a seguito dei contenziosi che potrebbero scaturirne. Queste richieste a tappeto creano allarme e confusione nella popolazione e non cancelleranno l’esito negativo delle omissioni decennali da parte dei dirigenti responsabili». L'inchiesta della Corte dei conti partita da specifica denuncia ha avuto una eco anche in occasione del giudizio di parifica della Regione, in quanto nei conti del 2025 della Sanità campana si è avvertita la carenza dei valori riferibili al cosiddetto «no show».

Dammicco non entra nel merito dell'inchiesta – condotta dal vice procuratore Ferruccio Capalbo – nel rispetto della riservatezza delle indagini, ma, contattato da Fanpage.it, ha chiarito la posizione della Procura, in ragione di quanto sta accadendo. Il tema è di forte attualità, a seguito dell'invio massivo di lettere di avviso di pagamento da parte dell'Asl a centinaia di migliaia di cittadini anche in condizione di fragilità e sta generando incertezza e confusione nella popolazione.

L'inchiesta della Corte dei Conti partita dal giudizio di parifica della Regione

Sono oltre 85mila gli avvisi di pagamento bonari finora inviati dall'Asl Napoli 1 Centro per un ammontare di circa 3,9 milioni di euro, come anticipato da Fanpage,it, mentre altre 22mila posizioni sarebbero in corso di verifica, per altri 900mila euro. L'Asl si è affidata all'Agenzia delle Entrate Riscossione per le notifiche. Ma da dove è partita l'inchiesta della Corte dei Conti? Tutto sarebbe iniziato da una notizia di danno che avrebbe riguardato proprio l'azienda sanitaria cittadina. È apparso evidente che la voce relativa al recupero delle visite non disdette sarebbe stata addirittura mancante nel bilancio regionale.

La Procura della Corte dei Conti, infatti, ha un ruolo requirente nella parifica del bilancio della Regione. «In occasione del giudizio di parifica della Regione Campania – spiega Dammicco – abbiamo segnalato l'assenza della voce relativa al recupero delle visite mediche prenotate ma non eseguite e mai disdette, per le quali è previsto comunque il pagamento del ticket sanitario. Tecnicamente questa voce si chiama "No Show", che in inglese significa non presentarsi. Si tratta di uno strumento di gestione che esiste in tutte le Regioni, tranne in Campania, tranne pochi casi virtuosi. Nel bilancio 2025 la voce mancava. E la Procura ha fatto presente che la Regione su questa specifica voce non aveva dati da esibire».

Palazzo Santa Lucia, ad ogni modo, si sarebbe attivato per tempo. Ci sarebbero documenti e circolari anche negli anni scorsi che testimonierebbero un carteggio con le Asl per sollecitare proprio il recupero di queste poste. La Regione, insomma, avrebbe fatto la sua parte, diramando le direttive per recuperare i ticket non pagati. L'ultima risalirebbe allo scorso maggio-giugno quando si è preso atto della situazione e si sono avviate le iniziative per attivare il recupero. Da questo punto di vista, per la Regione al momento non sarebbero stati ravvisati profili di responsabilità.

A che punto è l'istruttoria della Corte dei Conti

L'indagine della Corte dei Conti, tuttavia, è ancora in corso di istruttoria. Si stanno conducendo le indagini, delegate ai carabinieri del Nas. Si è ancora lontani dalla conclusione, che potrebbe chiudersi con eventuali inviti a dedurre. La procura contabile, in via esplorativa, ha chiesto alle Asl quali siano state le procedure adottate in questi anni per incassare questa voce. Se fosse stato fatto un avviso pubblico, perché gli utenti devono essere a conoscenza dell'obbligo di pagare un ticket, non si può pretendere che debbano conoscere una norma risalente a 30 anni prima. È stato chiesto se ci fosse un software adeguato per tracciare questi pagamenti. Insomma, un modo per quantificare anche una eventuale mancata entrata alle casse della Sanità pubblica campana.

Il rebus sulla prescrizione dopo cinque anni

Una domanda che si stanno ponendo tantissimi cittadini riguarda i termini della prescrizione. Una sanzione, infatti, dovrebbe andare in prescrizione dopo 5 anni. Mentre l'Asl avrebbe richiesto il pagamento anche di debiti risalenti al 2016, quindi in teoria non ancora prescritti. Ma un'altra interpretazione prevede che in caso di controprestazioni, invece, la prescrizione possa allungarsi a 10 anni. Su questo punto non è ancora ben chiaro quale potrebbe essere la posizione della Corte dei Conti. Dopo la notizia dell'indagine della Corte dei Conti, le Asl hanno iniziato a richiedere indietro i soldi. L'ipotesi è che in questo modo possa andarsi a ridurre l'eventuale esposizione per un possibile danno erariale. Ma anche questa strategia rischia di naufragare, perché la portata decennale delle richieste potrebbe scontrarsi con una valanga di ricorsi, proprio a causa di richieste così risalenti nel tempo. Anzi, un altro filone di indagine potrebbe aprirsi proprio su questo.

La Regione Campania chiede conto alle Asl

La Regione Campania, intanto, a quanto si apprende, ha chiesto alle Asl di riferire sui termini di prescrizione, sulle verifiche e sulle procedure di disdetta. Palazzo Santa Lucia ha chiesto di presentare una relazione dettagliata sulle richieste di pagamento inviate ai cittadini, anche tramite l'Agenzia delle Entrate-Riscossione, che riguardano chi negli ultimi anni ha prenotato visite ed esami tramite CUP senza presentarsi e senza disdire.  Nel merito, la Regione Campania ritiene che le somme richieste abbiano natura sanzionatoria, pertanto vanno verificati i termini di prescrizione, in considerazione dei quali le ASL dovranno quindi riesaminare le richieste in ordine all’esigibilità. Non di meno vanno evidenziate le valutazioni effettuate in ordine al rapporto costi benefici in relazione ad azioni di recupero massive e indifferenziate, che potrebbero generare ipotesi di ulteriore danno erariale derivante dall'eventuale soccombenza in giudizio.

Le Aziende sono state invitate ad attestare se, prima di procedere all'invio degli avvisi, siano state effettuate attività di monitoraggio e verifica in itinere delle singole posizioni, con particolare riferimento alle prestazioni annullate o rinviate dalle stesse strutture, ivi comprese quelle sospese nel periodo dell’emergenza Covid, nonché se, ai fini dell’esercizio del diritto di rinuncia e di disdetta, siano state attivate in favore dei cittadini procedure oggettivamente tracciabili, chiare e semplificate e se le stesse siano state oggetto di adeguata comunicazione.

La Regione sottolinea che il rispetto delle prenotazioni è un elemento necessario per ridurre le liste d’attesa: ogni appuntamento non disdetto sottrae una prestazione a un altro cittadino. Allo stesso tempo, una richiesta di pagamento per una visita non disdetta può essere avanzata solo se il cittadino è stato messo in condizione di disdirla e se la sua posizione è stata verificata in via preliminare. Il recupero delle somme dovute può essere legittimo, ma deve basarsi su verifiche puntuali, su procedure trasparenti e su un preventivo confronto con la Regione. Su questi criteri si fonda il rapporto di fiducia tra il servizio sanitario regionale e i cittadini. Attraverso la Direzione Generale Salute la Regione si riserva di valutare l’adozione di specifiche disposizioni ad esito delle risultanze che emergeranno dalle relazioni.